Agar kegiatan 17 Agustus tercapai maksimal, diperlukan perencanaan yang matang. Perencanaan tersebut disusun dalam bentuk proposal. Bagaiamana penyusunannya?
Zulhas menyampaikan rekomendasi MPR periode ini ke MPR periode selanjutnya tentang perlunya menyusun sistem seperti dalam Garis Besar Haluan Negara (GBHN).