Tol fungsional adalah tol yang belum beroperasi secara komersil dan kondisi pada umumnya masih di bawah standar tol operasional atau yang sudah berbayar.
Meski tidak dianjurkan, masih banyak saja warga Indonesia yang memaksakan diri untuk pulang kampung atau mudik menggunakan sepeda motor 125 cc atau 150 cc.
Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Basuki Hadimuljono meninjau kesiapan jalur mudik melalui jalan tol mulai dari Brebes hingga Semarang, Jawa Tengah.