Tol fungsional adalah tol yang belum beroperasi secara komersil dan kondisi pada umumnya masih di bawah standar tol operasional atau yang sudah berbayar.
Jatim memiliki potensi kekayaan sejarah yang berlimpah. Berbagai penjuru wilayah di Jatim bila dikemas dengan baik, bagus untuk dijadikan atraksi pariwisata.